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關于實施工業轉型升級攻堅行動的意見
省委省政府 10-16 17:38

 為貫徹落實省委八屆五次全會精神,全面推進工業強省戰略,著力促進工業轉型升級,提升發展質量和效益,省委、省政府決定在全省實施工業轉型升級攻堅行動。現提出如下意見。
    一、指導思想
    以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,以加快轉變經濟發展方式為主線,以“十百千工程”為抓手,堅持工業轉型升級與環渤海地區崛起、京津冀協同發展相結合,堅持“有中生新”和“無中生有”相結合,堅持轉型升級和趕超發展相結合,充分發揮市場機制的主導作用,積極有為地調整優化產業結構、技術結構、組織結構和布局結構。強化項目推動、基地支撐、龍頭帶動、品牌引領、集群發展,推動工業加快向創新驅動、綠色低碳、智能制造、服務化發展、內需主導轉型,促進生態環境明顯改善,實現我省工業科學發展、趕超發展。
    二、主要目標
    通過實施工業轉型升級攻堅行動,實現總量趕超跨越、結構優化升級、質量效益提高、創新能力增強、能耗排放下降的目標。
    總量趕超跨越。到2015年,全省規模以上工業增加值比2010年力爭實現翻番,達到1.6萬億元,年均遞增13%以上,規模以上企業數量比2012年增加5000家以上。到2017年,全省規模以上工業增加值達到1.8萬億元左右,規模以上企業數量達到1.8萬家以上。
    結構優化升級。到2015年,工業投資達到1.5萬億元,占全省固定資產投資的比重達到50%以上,技改投資占工業投資的比重達到60%以上;裝備制造業增加值占工業增加值的比重達到25%以上;沿海地區、環京津地區規模以上工業增加值占全省規模以上工業的比重均提高2個百分點以上。到2017年,工業投資達到1.8萬億元,技改投資占工業投資的比重達到65%以上;鋼鐵產能控制在2億噸以內,裝備制造業增加值占工業增加值的比重達到26%以上,成為第一大主導產業;生產性服務業占服務業比重達到全國平均水平;沿海地區、環京津地區規模以上工業增加值比重進一步提高。
    質量效益提高。到2015年,規模以上工業企業實現利潤年均增長15%以上,主營業務收入利潤率達到全國平均水平。到2017年,規模以上工業企業實現利潤4600億元左右,較2012年實現翻番,主營業務收入利潤率超過全國平均水平。
    創新能力增強。到2015年,大中型工業企業研究開發經費達到當年銷售收入2%以上,規模以上工業企業新產品產值率提高到7%左右,25%以上的大中型企業建立技術研發機構,大中型工業企業數控化率達到70%。到2017年,規模以上工業企業研究與試驗發展(R&D)經費內部支出占主營業務收入的比重達到0.7%以上,規模以上工業企業新產品產值率提高到8%以上,大中型工業企業數控化數率達到80%。
    能耗排放下降。到2015年,全省規模以上工業萬元增加值能耗比2010年下降22%以上,化學需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量分別比2010年削減15%、15%、25%和30%以上,萬元工業增加值用水量比2010年下降27%,工業固體廢棄物綜合利用率達到72%以上。到2017年,全省規模以上工業萬元增加值能耗比2012年下降20%以上,工業固體廢棄物綜合利用率達到75%左右,各類資源得到高效利用,可持續發展能力明顯增強。
    三、主要任務
    (一)改造提升傳統產業。
    1.實施千項技改項目。圍繞鋼鐵、裝備制造、石化、建材、輕工、食品、紡織服裝、醫藥八大傳統產業,突出重點基地(園區)、企業和產品,著力在完善產業鏈條、提高節能減排水平、提升工藝技術裝備水平、優化產業結構等方面取得新突破。每年重點推進1000項對調結構轉方式有重大影響的技改項目,突出抓好100項科技成果產業化、300項延伸產業鏈條、100項“兩化”融合、200項節能降耗減排、100項產業聚集公共服務平臺和制造業服務化、100項強基工程和100項龍頭企業培育項目。到2017年,千項技改項目投入產出比達到1∶2.8以上。
    2.推進重點行業升級改造。鋼鐵行業,推進鋼材產品精深加工,鞏固發展優勢板材品種,發展高強度建筑用鋼,熱軋帶肋鋼筋中400兆帕及以上產品產量超過70%;延伸完善鋼鐵產業鏈,支持發展高速鐵路、高強度轎車、造船等用鋼,以及工磨具鋼、高速工具鋼、電工鋼、高等級管線鋼等關鍵鋼材新品種;推進城市鋼鐵企業向沿海臨港地區搬遷改造,支持曹妃甸精品鋼和承德釩鈦制品基地建設。裝備制造業,組織實施通用飛機、智能制造裝備等專項,形成30個國際國內領先的優勢產品;實施強基工程,提升關鍵基礎材料、核心基礎零部件、先進基礎工藝和產業技術基礎水平;延伸汽車、輸變電、風電、高速動車、軌道交通等八大產業鏈;加快制造業服務化,增強產品效能,拓展在線維護,提高專業化總集成、總承包服務水平;推進保定長城汽車及零部件、滄州管道、冀南裝備等5個基地建設;打造唐山軌道客車等10個超百億元企業,其中長城汽車、新興鑄管銷售收入超千億元。石化和化學工業,推進原油煉化一體化,加快實施中石油華北石化、中石化石家莊煉化兩個千萬噸煉油項目,開發生產高檔溶劑油、潤滑油、高等級道路瀝青等產業鏈延伸產品;加快發展新型煤化工,支持煤焦油深加工、粗苯加氫精制等;支持離子膜燒堿擴能改造,延伸氯堿上下游產業鏈,發展高性能、綠色環保和高附加值的染料、涂料、電子化學品、生物技術產品等。加快建設曹妃甸石油化工、石家莊循環化工、渤海新區高端化工等基地。其他傳統產業,開發生產新型墻體、防水、保溫等建筑材料,占比達到65%;新型干法水泥熟料比重達到98%以上,玻璃深加工率達到65%以上,加快建設沙河玻璃制造及深加工基地。延長皮革產業鏈條,加快發展高檔皮革制品;推進家電、家具等產業集群發展。在葡萄酒、乳制品等行業全面推廣食品企業誠信體系建設,建設一批特色食品基地,大力推進農業產業化,農副產品深加工率達到65%以上,食品工業與農業產值比達到1∶1。培育發展高性能纖維及復合材料,加快發展服裝、家用、產業用紡織品,支持高陽紡織循環產業園建設。推進創新藥品研發和產業化,發展高附加值抗生素原料藥與制劑,化學藥品制劑占比達到70%;積極拓展中藥、民族特色藥新興領域,支持安國中藥都建設。
    (二)加快發展戰略性新興產業。
    1.實施八大工程。推進實施新能源及應用示范、信息產業升級、生物產業創新發展、新材料特色產業鏈壯大、高端裝備制造、節能環保技術產業化、新能源汽車示范和新興海洋產業培育等八大工程,進一步延伸太陽能光伏電池、風力發電等新能源產業鏈,信息通信、平板顯示、半導體照明、軟件與新興信息服務等信息產業鏈,生物制藥產業鏈,新能源材料、釩鈦等新材料產業鏈,航空航天、核電等高端裝備產業鏈,節能環保、新能源汽車、海洋裝備等新興產業鏈。認真落實國家戰略性新興產業重大行動計劃,推進國家新能源集成應用、新型平板顯示、物聯網和云計算、蛋白類等生物藥物和疫苗、航空裝備、先進軌道交通裝備及關鍵部件、海洋工程裝備等重大工程,爭創國家戰略性新興產業示范基地。開展太陽能光伏、LED照明、新能源汽車等應用示范試點,引導消費、開拓市場,支持戰略性新興產業產品列入政府采購目錄。大力培育和發展節能環保產業,研究制定扶持政策和措施,狠抓重點企業、園區和基地,加快形成新的經濟增長點,到2015年全省節能環保產業銷售收入達到2350億元,2017年達到3080億元,比2010年翻兩番。深入實施服務業拓展計劃,加快發展面向工業生產的現代服務業,力促發展提速、水平提升。突出抓好300個總投資10億元以上具有引領作用的大項目建設,力爭在新能源、電子信息、生物產業等有比較優勢的領域,在海洋經濟、高端裝備制造等有發展潛力的產業,打造局部優勢。戰略性新興產業增加值到2015年達到3000億元,2017年達到4100億元以上。
    2.打造示范基地。重點加快石家莊國家生物產業、保定國家新能源產業、廊坊國家電子信息產業和石家莊、廊坊國家高技術服務業等5個具有相當規模國家級高技術產業基地建設。扶持壯大邢臺光伏產業、邯鄲新材料、石家莊半導體照明、安國現代中藥、唐山高端裝備制造、承德儀器儀表、秦皇島數據產業、承德釩鈦新材料、張家口張北新能源等9個高成長性特色產業基地。著力培育唐山高速動車產業、曹妃甸新能源汽車城、秦皇島信息產業基地及滄州臨港國家經濟技術開發區、石家莊信息產業、寧晉太陽能硅材料等30個新興產業聚集區。到2017年,國家級高新技術產業化基地達到30個。
    (三)著力提升技術創新能力。
    1.引進培養創新型人才。采用柔性引智方式,多途徑、多方式吸引京津高層次創新人才,通過兼職、技術合作、研究開發、項目引進等方式來冀創業發展或進行咨詢服務。建立院士工作站,推進與兩院院士全方位、深層次的合作。依托重大項目和創新平臺,實施高層次創新創業人才開發“巨人計劃”,有計劃、有目的地培養引進100名左右創新創業領軍人才,打造100個左右創新創業團隊。組織大中型企業開展TRIZ創新過程和方法培訓。實施技能大師培養工程和燕趙金藍領培訓計劃,建立50個高技能人才實訓基地、50個技能大師工作室和100個中小企業人才培訓基地。
    2.突破關鍵核心技術。實施鋼鐵產業技術升級等重大科技專項,重點開發汽車用鋼、造船用鋼等高端產品,在冷軋板型控制技術、晶硅電池轉化效率、基礎制造裝備、高速列車車體技術、海上風電機組整機及關鍵部件、智能制造裝備、高檔數控機床、新一代移動通信和北斗衛星導航終端、高端裝備、高附加值新材料、新能源混合動力整車、新型海洋創新藥、生物制造、生物醫學工程等方面,攻克一批核心關鍵技術。加強生產過程智能化和生產裝備數字化應用示范,提升集散控制、數字控制等自動化和信息化技術集成創新能力。推廣節能減排和循環利用重大技術。每年開發1000項省級工業新產品、新工藝、新材料、新技術,其中30%達到國內領先水平。到2015年,突破100項有前瞻性的關鍵技術,重點推廣200項量大面廣的共性技術。到2017年,專利授權量達到10萬件。
    3.加快建設創新平臺。支持優勢企業聯合省內外特別是京津高校和科研院所,建設協同創新、工業(產業)技術研究院等產學研用相結合創新平臺。提升國家重點實驗室、企業技術中心的創新能力,支持大宗工業固廢綜合利用協同創新平臺建設。培育發展專業化的工業設計、研發機構,推動燕山大學等大專院校、科研機構、設計及制造企業開展工業設計基礎性、應用性研究及外包合作。到2017年,建成省級產業技術研究院10家,產業技術創新聯盟60個,企業技術中心450個,培育技術創新示范企業150家,創建國家級工業設計中心10家。
    4.實施品牌培育工程。以裝備制造、輕工、食品、醫藥等行業為重點,建立健全產品全生命周期的質量管理體系。培育千家企業品牌和千項省級以上名牌產品。在大中型工業企業推行卓越績效管理模式和六西格瑪、零缺陷管理等先進適用的質量管理方法。到2017年,培育國家級、省級質量標桿企業10家、50家。
    (四)推進產業集聚發展。
    1.做強產業集群和工業園區。各縣(市)要結合本地比較優勢,制定產業聚集區、工業園區發展規劃和年度發展計劃,實現以業興城、以城促產、產城互動,加快縣域工業發展。實施示范工程,培育50個省級示范產業集群。強化要素保障,每個縣(市)至少建成一個資本規模達到1億元以上的核心擔保機構,每縣(市)每年安排至少150畝用地指標,專項用于產業集群發展。建設專業市場,重點培育30個產業集群建成在國內外有重大影響的專業市場和物流體系。培育區域品牌,年營業收入百億元以上產業集群都要爭創1至2個“國字號”區域品牌。做強公共技術服務平臺,每個產業集群都要建設1至2個公共技術服務平臺,滿足集群內企業共性技術和服務需求。到2017年,力爭每個縣(市)建成1至2個創新能力強、專業化程度高、有一定規模和較大影響的工業園區、聚集區,年營業收入超百億元的產業集群達到100個以上,其中超千億元的達到4個。
    2.扶持規模企業。加快培育規模以上工業企業,通過項目資金扶持,建立年主營業務收入超1000萬元的規模以下工業企業信息庫,完善新建項目入統保障機制,每年新增規模以上企業1700家以上;在抓好試點工作基礎上,全面推進個體工商戶轉企業法人和小規模納稅人轉一般納稅人工作。大力培育超大規模企業,對百家優勢企業實施重點扶持,爭創全國乃至世界第一或唯一,帶動產業發展。每年選擇200家產業集群龍頭骨干企業給予重點支持。加快推進鋼鐵、水泥、玻璃、食品等行業和皮革、服裝、管道裝備等產業集群企業兼并重組。到2017年,主營業務收入超百億元企業由2012年的48家發展到60家以上,超千億元企業由2012年的3家發展到10家以上,5家進入世界500強,50家科技型高成長性企業主營業務收入超30億元;鋼鐵行業前10家、水泥行業前3家、玻璃行業前5家、食品行業銷售收入5億元以上的企業產業集中度分別達到75%、70%、80%、70%。
    3.培育中小企業。實施創辦小企業計劃,降低創業門檻,推進全民創業,每縣(市)每年安排至少50畝用地指標專項用于中小企業創業輔導基地建設,每年新增小微企業5000家以上。強化人才支撐,每年選送1萬名中小企業經營管理者、1000名規模以上民營企業高級管理人員、100名民營企業家進行專題培訓。加強金融支持,推進金融機構與中小微企業對接,發展300家小額貸款公司,做大做強600家融資性擔保機構。實施創新驅動,培育1200個中小企業名牌產品、1000件中小企業著名商標、1萬家科技型中小企業,引導中小企業加快向“專精特新”方向轉型。到2017年科技型中小企業達到30000家以上,中小企業增加值占全省GDP、上繳稅金占全省財政收入的比重分別達到53%和58%。全省每萬人擁有中小企業40個以上。
    (五)推動綠色循環發展。
    1.著力化解過剩產能。通過“消化一批、轉移一批、整合一批、淘汰一批”,控制產能總量,優化產業布局。嚴格能耗、環保、安全、質量等指標約束,嚴禁核準產能過剩行業新增產能項目,堅決停建、查處違規在建項目,堅決遏制鋼鐵、水泥、平板玻璃等產能嚴重過剩行業盲目擴張。著力抓好鋼鐵產業結構調整,建立產能退出獎勵、交易機制,實行最嚴格能耗、排放標準,制定整合重組方案,實行行政問責制度。加大淘汰落后產能工作力度,完善市場準入、差別電價、要素供應和信貸政策,研究制定全省水泥和玻璃行業壓減過剩產能實施意見,淘汰水泥落后產能6100萬噸以上,平板玻璃落后產能3600萬重量箱以上,提前1年完成“十二五”淘汰落后產能任務。加大對小冶煉、小化工、小建材、小造紙、小制革、小印染和小釀造等能耗高、污染嚴重、安全隱患突出的小企業關閉力度。結合城區內企業搬遷和縣城建設,加快推進城區內落后產能淘汰。
    2.推進節能節水降耗。嚴格能源消費總量和激勵約束機制,深入開展重點用能企業能效對標達標和能源審計。實施能效提升計劃,重點抓好鋼鐵、石化、建材等行業100家重點用能企業能源管理中心示范項目建設,形成年節能200萬噸標煤的能力。大力推廣高效電機、風機、水泵、空壓機、變壓器,到2017年,推廣高效電機400萬千瓦,淘汰低效電機500萬千瓦,電機系統節能技術改造400萬千瓦,提升電機系統運行效率5個百分點。鋼鐵行業重點提升轉爐負能煉鋼水平,二次能源回收利用率達到100%,企業自發電量占總用電量比重達到60%左右。水泥行業重點推廣節能減排在線仿真技術和純低溫余熱發電技術,水泥窯純低溫余熱發電比例達到100%。平板玻璃行業重點推廣爐窯全保溫技術、全氧富氧燃燒技術,玻璃窯純低溫發電應用比例達到100%。加快推進工業節水技術改造,制定節水強制性標準,加快淘汰落后高耗水工藝、設備和產品,推進工業污水深度處理和回用,在鋼鐵、石化、紡織染整、造紙、制藥等高耗水行業開展節水型企業創建活動,到2017年,培育5個節水型工業示范園區和50家節水型標桿企業。
    3.促進清潔生產和污染防治。進一步加強工業企業清潔生產審核,強化對“雙超雙有”企業強制性清潔生產審核和評估,高費清潔生產項目實施率達到60%以上,高污染高排放行業70%以上企業達到清潔生產水平。組織開展有毒有害原料(產品)替代,適時發布替代目錄。加強工業煙氣、粉塵排放治理,到2017年鋼鐵、石化、水泥等行業基本完成脫硫、脫硝和除塵設施建設與改造升級。建立工業企業清潔生產評價指標體系,實施清潔生產示范工程,國家和省級新型工業化產業示范基地的企業全部達到清潔生產水平,在鋼鐵、化工、印染、造紙、鉛酸蓄電池等重點行業,培育10個省級清潔生產示范園區和100家清潔生產示范企業。
    4.大力發展循環經濟。工業和信息化部門與環境保護部門要密切協作,加大發展循環經濟力度,進一步加強廢舊物資資源的綜合利用。以尾礦等大宗工業固廢綜合利用為重點,建立較為完善的大宗工業固廢綜合利用技術支撐體系、多級開發利用體系和產業發展體系,尾礦、粉煤灰、煤矸石、工業副產石膏、冶煉渣等大宗工業固廢綜合回收利用率顯著提高。完善廢舊機電產品、廢舊金屬、廢舊輪胎、廢舊家電等回收循環利用體系,擴大再生利用產業規模。到2017年,建成20個省級資源綜合利用示范基地,培育100家資源綜合利用示范企業。
    (六)推進“兩化”深度融合。
    1.加快信息技術深度應用。以產品高端化、研發設計知識化、生產制造智能化、全生命周期綠色化、制造服務化、企業數字化為方向,每年實施100項“兩化”深度融合示范項目。在鋼鐵、石化、建材等行業推廣工藝模擬、生產過程控制、MES\ERP\SCM集成、能源管理、環境監測等應用。在裝備制造、船舶產業和基礎產品等領域,推廣數字化協同設計、PLM(產品全生命周期管理)、虛擬制造、柔性生產等應用,加快智能產品(裝備)和在線服務等新型業態發展。在輕工、紡織、食品、醫藥等行業,推廣產品研發、原料控制、品牌建設、質量管理、產品追溯等關鍵環節的信息化應用。組織主要行業大中型企業,重點推進研發與生產集成、管理與控制集成、產供銷集成、財務與業務集成、決策支持等綜合集成應用,打造數字企業。到2017年,主要行業大中型工業企業數字化設計工具普及率達到90%,進入綜合集成應用階段的比率達到60%。
    2.發展電子商務和物流信息化。圍繞鋼鐵、煤炭、鐵礦石、紡織、農產品等產業,在全省建設10個大宗商品電子商務交易平臺;圍繞縣域特色鮮明的產業集群,推動100個電子商務交易平臺建設;圍繞名優特產品,推動1000個單品電子商務交易平臺建設。大力發展信息消費產業。積極推廣射頻識別、衛星定位等物流信息技術應用,加快供應鏈物流、快遞物流、港口物流以及物流園區信息化,建立制造企業、商貿企業與物流企業信息對接平臺,實現協同發展。到2017年,全省電子商務交易額達到1.8萬億元。
    3.實施“兩化”融合示范引領工程。借鑒和推廣國家級試驗區的經驗做法,重點將保定新能源及能源裝備、石家莊生物制藥等十大工業基地打造成“兩化”深度融合示范區。每年培育“兩化”深度融合重點企業100家和示范企業15家,爭創一批國家示范企業。以年營業收入50億元以上的特色產業集群為重點,每年培育10個省級“兩化”融合公共服務示范平臺,輻射形成120個省級重點產業集群“兩化”融合公共服務平臺。定期開展面向企業、行業、區域的“兩化”深度融合發展水平評估工作。
    四、保障措施
    (一)加強組織領導。工業轉型升級的主戰場在市、縣(市、區),主體是企業,要進一步強化目標責任制,把轉型升級各項目標、任務和責任,分解落實到各級各部門和企業。各級黨委、政府要建立健全組織領導機構,明確目標任務,制定和完善政策措施,加大工作推進力度。各市、縣(市、區)黨政主要負責同志是本地工業轉型升級工作的主要責任人,重點行業要明確專人牽頭負責,組成專門班子,制定轉型升級路線圖,突出抓好工業園區和大企業集團。要把石家莊和唐山作為全省轉型升級工作的重點和突破口,發揮好示范引領作用。省委、省政府每半年聽取一次全省工業轉型升級工作匯報,加強指導協調,解決突出問題。省委組織部要把工業轉型升級納入對市、縣(市、區)黨政領導班子和領導干部綜合考核指標體系。省直有關部門要研究制定年度目標和推進措施,加強協作,密切配合,形成合力,確保各項措施落到實處。
    (二)深化對標行動。開展對標培訓,引導行業企業制定跟進、趕超的路線圖和時間表;開展技術對標、管理對標、能效對標和對標咨詢,建立網上對標平臺、重點行業對標標準數據庫、京津冀高級管理人才庫和企業發展戰略決策咨詢專家庫。發揮對標示范企業的典型引領作用,鼓勵企業采用國際先進標準,參與國家標準制(修)訂。
    (三)實施項目帶動。進一步解放思想、擴大開放,牢固樹立項目強省、強市、強縣觀念,跟蹤名企,對接京津,招商引資,推動百家央企、百家知名民企和世界500強企業在我省設立區域總部、研發中心、銷售中心和生產加工企業。落實重大項目分級負責制,以“一個項目、一名領導、一套班子、一個方案、一抓到底”的全程化“保姆式”服務推動項目建設。轉變政府職能,簡化審批程序,提高行政效率,重點在公共平臺、物流配送、產業配套等方面完善保障措施,加強協調服務。
    (四)強化政策支持。優化工業發展環境,嚴格落實國家稅收優惠政策,加大財稅支持力度,充分運用省級產業發展、戰略性新興產業、技術改造、中小企業、科技計劃、節能減排等專項資金,積極爭取國家各類資金支持。加大對全省23個資源縣(市)經濟轉型升級工作的政策支持力度,針對資源縣(市)經濟轉型升級過程中存在的實際困難和問題,研究出臺相關政策措施,省、市兩級在規劃重大產業項目布局時,要適當向資源縣(市)傾斜。增加中小微企業政府采購份額,負有預算編制職責的部門,要預留年度政府采購項目預算總額的30%以上專門面向中小企業采購,其中預留給小型微型企業的比例不低于60%。鼓勵企業通過上市、發行企業債券、中期票據和集合債券等形式融資,開展銀企對接,支持金融機構創新信貸品種和方式,鼓勵和支持銀行業金融機構對中小微企業貸款。加大工業用地保障力度,重點保障重大產業項目用地。  

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